政策东风已至，绿氢产业如何借助136号文件起飞？

根据国家发展改革委、国家能源局发布的《关于深化新能源上网电价市场化改革促进新能源高质量发展的通知》（发改价格〔2025〕136号），结合当前绿氢产业发展现状与政策导向，以下是对该文件在风光制取绿氢产业中的意义与作用的深度解读：

一、直接降低绿氢制取成本，提升经济性

市场化电价机制推动绿电成本下降

文件明确要求新能源上网电价全面由市场形成，风电、光伏发电等电力将全部进入市场交易。截至2024年底，中国新能源装机规模已达14.1亿千瓦，占电力总装机的40%以上（超过煤电）。市场化交易将加速电价与供需关系的动态匹配，尤其在风光资源丰富的地区，午间光伏出力高峰时段电价可能显著下降，直接降低电解水制氢的电力成本。

数据支持：目前绿氢成本中电力成本占比高达60%-70%，若市场化电价机制推动绿电价格下降10%-20%，绿氢成本可降低至15-20元/公斤（2025年电解槽效率提升后测算）。

差价结算机制稳定收益预期

文件提出建立“新能源可持续发展价格结算机制”，对市场交易电价低于机制电价的部分给予差价补偿。例如，当光伏午间市场电价跌至0.1元/度时，若机制电价为0.25元/度，差价补偿可保障绿氢项目获得稳定的电力成本区间，避免收益剧烈波动。

二、加速绿氢项目规模化落地

推动风光氢一体化项目发展

政策要求区分存量和增量项目分类施策，增量项目（2025年6月1日后投产）的机制电价通过市场化竞价确定。结合国家规划，2025年绿氢产能缺口预计达9-10万吨（保有量11万吨），而各地规划绿氢产能合计超120万吨，其中68万吨已开工未招标。市场化电价机制将吸引更多企业布局风光氢储一体化项目，例如内蒙古、新疆等风光资源富集区已规划多个百兆瓦级绿氢项目，预计2025年电解槽招标量将达5GW。

政策与市场协同释放投资潜力

文件强调“政策统筹协调”，与绿证、消纳责任权重等政策联动。例如，纳入差价结算机制的电量不重复获得绿证收益，避免政策套利，引导资本流向真正具备成本竞争力的绿氢项目。2024年国内立项的绿氢产能已超600万吨，政策落地后预计2025年新增项目招标量将同比翻倍。

三、促进绿氢消纳与商业模式创新

绿氢与电力系统协同消纳

新能源全面入市后，绿氢可作为灵活调节负荷，缓解风光发电的间歇性问题。例如，午间光伏出力过剩时段可大规模制氢，晚高峰电力短缺时段通过氢储能反哺电网。政策要求“合理确定中长期合同的量价曲线”，为绿氢企业与发电方签订长期低价购电协议提供制度保障。

拓展绿氢下游应用场景

文件提出“绿色电力交易中明确绿证价格”，推动绿氢与绿电、绿证绑定，提升其在化工、冶金、交通等领域的经济性。例如，绿氢制绿氨/甲醇对传统工艺替代比例若达30%，可带动556万吨绿氢消纳。燃料电池汽车领域，2025年规划保有量5万辆（当前2.5万辆），绿氢成本下降将加速重卡等商用车的氢能替代。

四、行业长期发展的制度性保障

明确增量项目竞价规则

增量项目的机制电价通过市场化竞价确定，初期按技术类型分类（如碱性电解槽与PEM电解槽），避免低价恶性竞争。省级部门将设定竞价上限（参考合理成本与用户承受能力），确保绿氢项目投资回报率稳定在8%-10%。

动态调整机制与退出规则

每年新增纳入机制的电量规模根据消纳责任权重完成情况动态调整，未达标地区次年需增加规模，倒逼地方政府优化绿氢项目布局。项目执行期满或自愿退出后不再享受差价补偿，形成“扶优汰劣”的市场环境。